国务院发布十四条措施促进灵活就业

摘要: 随着电商、即时物流、新媒体等一系列新业态的出现和快速发展，产生了适合现阶段灵活用工等经济环境和新兴产业用人新要求。分享经济模式产业发展势头强劲，也让员工共享等灵活用工形式逐渐被广泛采用。根据统计中心数 ...

随着电商、即时物流、新媒体等一系列新业态的出现和快速发展，产生了适合现阶段灵活用工等经济环境和新兴产业用人新要求。分享经济模式产业发展势头强劲，也让员工共享等灵活用工形式逐渐被广泛采用。根据统计中心数据，2020年国内共享经济模型的参与人数约为10亿人次。

受新冠肺炎疫情影响，企业越来越多地进入灵活用工团队，越来越多的个人也逐渐尝试着转变为灵活就业人员或发展第二职业。在这种发展趋势下，有关灵活用工的政策也相继出台，多部门出文支持新业态下的用人形式，灵活用工形式得到普遍认同。

1、政策激励支持灵活就业。

随着2020年新冠肺炎的爆发，世界经济环境和就业环境受到较大影响，为了更好地修复社会经济，国内出台了一系列稳就业、保就业的政策，鼓励灵活就业。

①鼓励进步员工分享灵活就业的新模式，充分发挥数字经济蓄水池的作用。

2019年4月10日，国家发展改革委、网信办印发了《关于推进“上云用数赋智”行动培育新经济发展实施方案》的通知，激励广大员工积极参与，充分发挥数字经济的作用。

②积极推广微型社会经济，激发“第二职业创新”，支持创建灵活就业、“共享用人”服务平台。

我国发展改革委、商务部等十三个部门于7月15日联合发布《关于支撑新业态新模式健康进步激活消费市场，促进扩大就业的意见》。明确提出支撑微商电商、网络直播等多元化的自主就业、分时就业。积极推动微型社会经济，激发“第二职业创新”。支持创建灵活就业、“共享用人”服务平台。

③取消灵活就业的无理限制；

6月22日，李克强总理在国务院常务会议上强调：灵活就业规模大、空间大，是稳定就业的有效途径。消除对灵活就业的不合理限制，正确引导劳动者合理有序地经营。

④支持多渠道灵活就业，十四条促进灵活就业的措施。

1月31日，国务院办公厅发布了《关于支持多渠道灵活就业的意见》，其中十四条措施促进灵活就业。灵活多样的就业形式，如个体经营、非全时就业和新型就业形式，对于扩大就业渠道、培育进步新动能具有重要作用。并明确提出要拓宽灵活就业发展渠道，优化自主创业环境，增加灵活就业保障支持。

⑤支持灵活就业，加快完善劳动保障体系。

11月21日，国务院办公厅发布了《关于加快发展新业态新模式推动新型消费加快发展的意见》。建议加快出台电商、共享经济模式等相关配套管理制度；支持灵活就业，加快完善相关劳动保障制度，促进新业态新模式从业人员的社会保险参与，提高参保率。

⑥支持企业间发展共同就业。

九月三十日，人力资源社会保障部发布了《做好共享就业指导与服务工作的通知》，支持企业发展共享用工，并就共同使用期限内的工资、工伤事故责任等问题达成明确的共识。

⑦明确灵活就业人群从服务平台获得的收益属于经营所得。

国家税务总局十三届全国人大三次会议第8765号文件《从税收政策和征管方式等方面加大对平台经济发展支持力度的建议》中明确指出：灵活就业人员申请注册，是十三届全国人大三次会议第8765号文件中明确指出：对平台经济发展支持力度的规定是：灵活就业人员申请注册的。

·允许以灵活方式参加工伤保险。

2月28日，国务院发布了《关于国务院第七次大督查收集转办部分意见和建议情况的通报》，明确转办意见，提出关于健全就业保民生的各项政策：

探索建立灵活就业人员劳动保障制度；推动基层落实社保信息跨省共享、业务跨省通办；允许灵活参与工伤保险。

④灵活就业人员可以自行缴纳社会保险。

近日，18个省(区、市)和3个计划单列市就企业社会保险费由税务部门征缴问题公布，自2020年11月起，企业员工各项社会保险费统一征缴工作正式启动。

这些明确的征缴范围包括没有雇佣工人的个体户、没有参加用人公司社会保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员，应按月向税务部门缴纳，扣款日具体情况见灵活就业人群扣款日历。

2、加强监管，促进灵活就业平台的规范化。

随着灵活用工领域的迅速发展，灵活用工平台应该是时不我待的。弹性就业平台作为企业与灵活就业人员之间的1个连接，简单地说，就是“企业+平台+从业人员”的方式，在处理社会用工需求的基础上，合理处理灵活就业人员的问题。

为了支持就业灵活就业平台的发展和壮大，许多地方采取了委托代征的办法来解决自由职业者的个税问题。但是委托代征被乱用，一些平台获取资质后代征不正规，操作不合法等问题，灵活用工这个领域的乱象丛生。有关部门也出台了一系列监管措施，让灵活就业平台更加规范。

①委托代征资格的派发缩紧，非正规平台被处理。

2020年6月，河南省税务局的通知规定，对已签署委托代征协议书的灵活用工网络平台企业进行自查，并对签订协议的不规范、代征范围不清晰等现象进行了清理；

七月，海南省开展了对委托代征灵活就业平台的处置整顿行动，取缔了近十多家灵活就业平台的委托代征资质；8月，多个省的代征委托代征资质也在进行中。

②国家人力资源和社会保障部明确提出不能“共享就业”的名义进行非法劳务派遣。

中国人力资源管理部门负责人吴礼舵表示，从今年7月22日起，原用人单位和借调单位都不能“共享用工”，完成违法劳务派遣，或引导劳动者注册为个体户以规避用工责任。

③全面调查国家人力资源和社会保障部灵活就业平台情况。

2010年10月，国家人社部在全国范围内完成了企业用工弹性化相关情况调查。为了尽早把握劳资关系的变化情况，进一步探讨健全相关政策，摸透各灵活用工平台的企业动因、成本费及其相关状况，对平台关键经营模式、主要业务及税费等问题进行深入探讨，以便及时掌握劳资关系的变化情况。根据调查结果，规定平台提交书面调研报告，有利于进一步分析现状。

弹性雇佣方式为企业提供了较低的用工成本和较高的运营效率，良好的灵活用工平台可以合法、规范地帮助企业降低成本、提高效率，还能提高灵活就业人员的收入。

可以从国家对灵活就业的一系列支持政策中可以看出，灵活就业市场已经在迅速发展，而且监管的不断干预也使得灵活用工平台更加正规。

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