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摘要: 各部门联合发布工伤保险政策，开放户籍限制，开展职业伤害保障试验。使新形式的员工工作更加轻松。平台经济近几年快速发展，创造了大量的就业机会。依赖于网络平台就业的订货员、网约车司机、网络营销员等新型就业形 ...

各部门联合发布工伤保险政策，开放户籍限制，开展职业伤害保障试验。

使新形式的员工工作更加轻松。

平台经济近几年快速发展，创造了大量的就业机会。依赖于网络平台就业的订货员、网约车司机、网络营销员等新型就业形式的就业人数大幅度增加。蓬勃发展的新就业形式给灵活就业注入了新的活力。

最近，人力资源和社会保障部、国家发展改革委员会、交通部等部门联合发布了《关于在新就业形式下保障劳动者权益的指导意见》(以下简称《意见》)，明确了平台企业应对新就业形式的劳动者进行合理就业保障，并提出了优化就业形式的具体要求。

作为全国第一个系统规定新就业形式劳动者权益保障的政策文件，新就业形式劳动者将面临哪些利益？新闻采访。

灵活就业吸收就业效果显著。

据统计，中国灵活就业人口已达两亿，新增就业人数大幅度增加。在2020年，共享经济服务的供应商达到8400万，其中大部分为新型劳动力。

中国人民大学劳动人事学院院长杨称，互联网新就业形式是组织者，组织分散灵活就业，赋予灵活就业新内涵。

因此，灵活就业逐渐成为吸纳就业的蓄水池。北京大学新就业形式研究中心主任张成刚分析认为，新的就业形式具有门槛低、容量大的特点，为老年人、残疾人、贫困劳动力等群体提供了大量的就业机会。

杨伟国表示，新的就业形式可以共享，可以兼职，不饱和的劳动者可以通过平台获得较高的收入，扩大了职工收入。

然而，新的就业形式在促进就业创业、拓宽劳动收入渠道的同时，也存在劳动关系模糊、权益保障不足等问题。

因为平台经常组织员工进行众包、业务外包等活动，很多劳动者因为工作关系不明而无法享受到工伤、失业等社会保障。这种新型就业形式一旦遭遇工伤、疾病等，极易陷入生活困境。

张成刚表示，《意见》的出台，及时弥补了制度上的不足，完善了就业、劳动报酬、社会保险等制度，有利于维护新型就业形式的劳动者的劳动权益，灵活就业，增加就业机会，增加收入。

而最基本的一种定义是劳动与平台的关系。针对新就业形式灵活就业、平台灵活就业、隐性就业等新情况，《意见》提出，符合劳动关系的，企业应当依法与劳动者签订劳动合同，不完全符合劳动关系但企业对劳动者进行劳动管理的，企业应当与劳动者协商，确定双方的权利义务。

张成刚表示：这些创新思路，不仅要考虑到目前的法律框架和体制措施，还要考虑到平台经济中的平台与劳动者之间的关系，明确网络平台企业的劳动保护责任，及时应对社会关注的难点、难点。

很多接受调查的专家表示，《意见》确认和规范了就业方式建立不完全一致的劳动关系，为平台的就业管理和就业平台的纠纷处理提供了政策依据，这是意见的创新。

体制创新，多种措施编织和保护网络。

若平台企业与劳动者关系的定义是基础，如何让平台上不完全符合劳动关系的灵活就业人员享受社会保障成为社会关注的焦点。

为此，《意见》明确提出，各地要放宽对灵活就业人员基本养老和基本医疗保险的户籍限制。

张成刚认为，《意见》明确放宽户籍限制，极大地提高了灵活就业人员参保的积极性，有助于他们更好地融入就业城市，更加安全地工作。当然，这一政策在某些大城市执行可能很困难。请有关部门结合当地实际，积极创造条件，逐步放开。

听说广州市取消了外省籍和跨市灵活就业人员的保险门槛，带货主播龚龙强第一时间打开网站填写申请，我手下还有几个主播，转发给他们，这个政策很好。

龚龙强老家在广东省惠州市，他告诉记者：带货不像想象中那么容易，劳动强度大，竞争激烈。龚龙强表示，本人在广州打拼6年，由于户籍限制，一直无法在广州投保。

据悉，广东省5月印发的文件，取消了对外省籍和跨市流动灵活就业人员在就业地参加企业养老保险的限制条件，为灵活就业人员异地参保提供了便利。与此同时，广东省也大力提高了灵活就业人员参保的便利程度，整理、归集了账户设立、缴费比例、缴费基数、申请待遇等涉及灵活就业人员参保的各项现行政策，方便灵活就业人员参保政策的确定。

该意见还明确提出要加强职业伤害保护。着重开展旅游、外卖、即时配送、同城货运平台企业，组织灵活就业人员职业伤害保障试点。

近几年，外卖兄弟等灵活就业人员在工作中受伤时，由于缺乏工伤保险，多数平台企业通过购买商业保险实现从业人员的职业伤害，但相对于工伤保险而言，商业保险的附加值普遍较低，保护力度较小。

人力部有关负责人表示，人力资源和社会保障部正积极研究和发布有关灵活就业人员职业伤害保障的方法，充分发挥社会保障制度的优势，在工伤保险制度大框架下解决工伤保障不平衡问题。本方案将政府主导、信息引导、社会力量管理相结合，在平台灵活就业人员职业伤害保障试点。

与此同时，《意见》鼓励平台企业购买人身意外险、雇主责任险等商业保险，提高灵活就业平台员工的保障水平。

完善职工权益保障服务。

《意见》对职工最关心的“休养”问题，强调企业要按时足额支付工资，完善休休制度。

记者采访的一些灵活就业人员表示，他们工作时间往往超过8小时，劳动强度大，缺乏休息制度，以获得更好的工作机会。根据北京社会工作合作发展中心的一项调查，65.67%的全职骑手每天工作8小时以上，37.32%的外卖骑手基本没有休息时间。

对此，《意见》提出，一方面要完善最低工资和支付保障制度，把不完全符合建立劳动关系的新就业形式的劳动者纳入制度保障范围；另一方面，要推动行业内对定额标准进行明晰，科学确定劳动定额和劳动强度。

国家质检总局日前发布文件，要求网上餐饮平台建立一套与工作任务、劳动强度相匹配的收入分配机制，确保外卖送餐者的正常劳动收入不低于当地最低工资标准。与此同时，网络餐饮平台不能以最严格的算法作为评价指标，而应通过算法合理确定订单数、准时率、在线速率等评价要素，并适当放宽配送期限。

这种观点要求平台企业在制定和完善订单分配、计件单价、抽成比例、奖惩等制度规则和算法时，要充分听取职工代表的意见，并将结果公之于众。

据国家总工会有关负责人介绍，国家总工会已成立了促进新就业形式的群体工会工作领导小组，并成立建会专项小组，全力推进新就业形式的群体工会工作。日前，国家总工会发出通知，在全国范围内开展新型就业形式的职工集中行动。至2022年12月底，全国新设各类工会组织24万多名，新发展工会会员1600多万人，其中新发展的卡车司机、网络汽车司机、外卖送货员等团体会员800多万人，形成了一批可复制、推广的经验模式。

有关专家说，随着这一系列新措施的出台，中国将逐步建立符合平台就业形式和劳动者就业特点的劳动权益保障新机制，极大地优化新型就业形式的公共服务。

(部分内容源于网络，侵删）

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