国家对灵活用工，就业新形态的支持，两会及浙江省发文

a.浙江省发文
9月7日江西省人民政府办公厅关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体政策措施的通知（以下简称《通知》）。《通知》提出了六个方面共计53条政策措施。
《通知》要求开展企业登记“一照多址”改革。支持简化企业设立分支机构的登记手续，2020年9月底前实施。
引导有需求的企业开展“共享用工”。通过用工余缺调剂，提高人力资源配置效率。2020年9月底前开展相关工作。完善对新业态的包容审慎监管措施。抓紧评估已出台的新业态准入和监管政策，坚决清理各类不合理管理措施。2020年11月底前完成。
全面推行企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。2020年9月底前推行。

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各市、县（区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号），进一步聚焦市场主体关切，更大激发市场活力，增强发展内生动力，经省政府同意，现提出以下政策措施。一、持续提升投资建设便利度1.实施投资项目前期“一件事一次办”改革试点。健全部门协同工作机制，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，推动有条件的地方对项目可行性研究、用地预审和选址、环境影响评价、安全评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估等事项，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，加快项目落地。优化省投资项目在线审批监管平台审批流程，实现批复文件等在线打印。2020年12月底前推动南昌市、赣江新区先行试点。（省发展改革委牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省水利厅、省应急厅等有关部门按职责分工负责）2.全面推行工程建设项目分级分类管理。指导各地依据《建筑工程施工许可管理办法》，在确保安全前提下，对社会投资的小型低风险新建、改扩建项目由政府部门发布统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，政府部门直接发放相关证书，项目即可开工。2020年10月底前制定相关改革举措并实施。（省住房城乡建设厅牵头，省发展改革委、省自然资源厅、省交通运输厅等有关部门按职责分工负责）3.加快推动工程建设项目全流程在线审批。推进工程建设项目审批管理系统与投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。2020年11月底前将工程建设项目审批涉及的行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入线上平台，公开办理标准和费用。（省住房城乡建设厅牵头，省直有关部门按职责分工负责）4.抓紧统筹各类空间性规划。2020年12月底前，积极推进各级国土空间规划编制，加强各类空间规划数据衔接和整合，加快形成全省国土空间规划“一张图”。（省自然资源厅牵头，省直有关部门按职责分工负责）5.推动测绘成果共享互认。运用统一测绘技术标准和规则，2020年11月底前在工程建设项目验收和不动产登记阶段实现测绘成果共享互认，并抓紧部署推进至用地、规划、施工等各阶段。（省自然资源厅牵头，省直有关部门按职责分工负责）二、进一步简化企业生产经营审批和条件6.进一步精简行政许可事项。按照国家部署，围绕便利企业生产经营、扩大对外开放、支持农业农村发展等，取消49项有重复审批情况的行政许可事项，做好4项审批下放承接工作。加强事中事后监管，依法查处假冒伪劣等违法违规行为。（省政务服务办、省市场监管局、省商务厅、省农业农村厅等有关部门按职责分工负责）7.开展降低市场准入门槛专项清理行动。围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。2020年10月底前制定清理工作方案，列出台账并逐项明确解决措施、责任主体和完成时限。（省发展改革委、省商务厅牵头，省住房城乡建设厅、省教育厅、省卫生健康委、省市场监管局、省体育局等有关部门按职责分工负责）8.放宽诊所准入管理。按照国家部署，研究对诊所准入实行备案管理，扩大医疗服务供给，提升诊所医疗服务质量。（省卫生健康委负责）9.按照国家部署，通过在线审批等方式简化跨地区巡回演出审批程序。（省文化和旅游厅负责）10.做好重要工业产品生产许可证管理权限下放的承接和实施。按照国家部署，2020年底前完善省级发证程序、文书和相关规定。（省市场监管局负责）11.加强机动车生产、销售、登记、维修、保险、报废等信息的共享和应用，提升机动车流通透明度。2020年10月底前取消对二手车经销企业登记注册地设置的不合理规定，简化二手车经销企业购入机动车交易登记手续。（省商务厅、省公安厅、省市场监管局等有关部门按职责分工负责）12.按照国家部署，2020年底前优化新能源汽车免征车辆购置税的车型目录和享受车船税减免优惠的车型目录发布程序，实现与道路机动车辆生产企业及产品公告“一次申报、一并审查、一批发布”，企业依据产品公告即可享受相关税收减免政策。（省财政厅、省税务局、省工业和信息化厅等有关部门按职责分工负责）13.开展企业登记“一照多址”改革。支持简化企业设立分支机构的登记手续，2020年9月底前实施。（省市场监管局牵头，各地区负责）14.在确保食品安全前提下，鼓励有条件的地方合理放宽对连锁便利店制售食品在食品处理区面积等方面的审批要求，探索将食品经营许可（仅销售预包装食品）改为备案。2020年10月底前制定出台相关改革举措。（省市场监管局负责）15.指导各地结合实际，积极探索商户牌匾、照明设施等按照标准进行建设，2020年12月底前完成。（省住房城乡建设厅牵头，各地区负责）16.鼓励引导平台企业适当降低向小微商户收取的平台佣金等服务费用和条码支付、互联网支付等手续费，严禁平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。2020年9月底前开展有关工作。（省市场监管局、省商务厅、省委网信办按职责分工负责）17.在保障劳动者职业健康前提下，对职业病危害一般的用人单位适当降低职业病危害因素检测频次。2020年9月底前实施。（省卫生健康委负责）18.在工程建设、政府采购等领域，推行以保险、支票、汇票、本票、保函等非现金形式代替现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。2020年10月底前实施。（省住房城乡建设厅、省财政厅牵头，省发展改革委、省交通运输厅、省水利厅、江西银保监局等有关部门按职责分工负责）三、优化外贸外资企业经营环境19.推行进出口货物“提前申报”。企业提前办理申报手续，海关在货物运抵海关监管作业场所后即办理货物查验、放行手续。2020年底前基本实现全覆盖。（南昌海关负责）20.优化进口“两步申报”通关模式。企业进行“概要申报”且海关完成风险排查处置后，即允许企业将货物提离。2020年9月底前全省推行。（南昌海关牵头，省直有关部门按职责分工负责）21.研究在南昌港、九江港等符合条件的港口和监管作业场所开展出口货物“抵港直装”试点。2020年12月底前开展调研、论证。（省商务厅牵头，南昌海关等有关部门按职责分工负责）22.推行查验作业全程监控和留痕，允许有条件的地方实行企业自主选择是否陪同查验，减轻企业负担。2020年9月底前实施。（南昌海关负责）23.严禁口岸为压缩通关时间简单采取单日限流、控制报关等不合理措施。2020年9月底前实施。（省商务厅、南昌海关按职责分工负责）24.拓展国际贸易“单一窗口”功能。根据海关总署（国家口岸办）统一部署，加快“单一窗口”功能由口岸通关执法向口岸物流、贸易服务等全链条拓展，实现港口收费政府定价和政府指导价收费标准线上公开、在线查询。除涉密等特殊情况外，进出口环节涉及的监管证件原则上都应通过“单一窗口”一口受理，由相关部门在后台分别办理并实施监管，推动实现企业在线缴费、自主打印证件。2020年12月底前部署推进。（省商务厅牵头，南昌海关、省交通运输厅、省农业农村厅、省市场监管局等有关部门按职责分工负责）25.支持外贸企业出口产品转内销。支持外贸企业用好电商平台，组织内外贸企业线上线下对接，帮助外贸企业畅通线上线下销售渠道。引导鼓励省内金融机构加大对出口转内销企业的信贷支持力度。发挥全省对外贸易会商协调机制作用，协调解决外贸企业出口转内销遇到的困难和问题。（省商务厅牵头，省直有关部门按职责分工负责）按照国家部署，推行以外贸企业自我声明等方式替代有关国内认证，对已经取得相关国际认证且认证标准不低于国内标准的产品，允许外贸企业作出符合国内标准的书面承诺后直接上市销售，并加强事中事后监管。（省市场监管局牵头，省直有关部门按职责分工负责）26.按照国家部署，各设区市市场监管部门在获得授权后可开展外商投资企业注册登记。（省市场监管局牵头，省商务厅按职责分工负责）四、进一步降低就业创业门槛27.按照国家部署，推动取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试。将相关考试培训内容纳入相应等级机动车驾驶证培训，驾驶员凭培训结业证书和机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证。（省交通运输厅、省人力资源社会保障厅牵头，省直有关部门按职责分工负责）28.推进执业兽医资格考试制度改革。按照国家部署，便利兽医相关专业高校在校生报名参加考试。（省农业农村厅牵头，省人力资源社会保障厅按职责分工负责）29.推进勘察设计注册工程师、注册建筑师等执业资格考试制度改革，实现考试报名、缴费“一网通办”。2020年11月底前实施。（省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省财政厅等有关部门按职责分工负责）30.加快推动劳动者入职体检结果互认。2020年9月底前制定我省落实举措，减轻求职者负担。（省人力资源社会保障厅牵头，省卫生健康委等有关部门按职责分工负责）31.按照国家部署，积极推进专业技术人才职称信息跨省在线核验，鼓励跨省职称互认。（省人力资源社会保障厅负责）32.引导有需求的企业开展“共享用工”。通过用工余缺调剂，提高人力资源配置效率。2020年9月底前开展相关工作。（省人力资源社会保障厅负责）33.完善统一失业保险转移办理流程，简化失业保险金申领程序。2020年9月底前实施。（省人力资源社会保障厅负责）34.引导“地摊”经济发展。落实属地管理责任，指导各地在保障安全卫生、不损害公共利益等条件下，坚持放管结合，合理设定流动摊贩经营场所。2020年9月底前制定相关工作举措。（省住房城乡建设厅牵头，省卫生健康委、省市场监管局按职责分工负责）35.完善对新业态的包容审慎监管措施。抓紧评估已出台的新业态准入和监管政策，坚决清理各类不合理管理措施。2020年11月底前完成。（省工业和信息化厅、省公安厅、省市场监管局等有关部门按职责分工负责）36.支持发展互联网诊疗服务。在保证医疗安全和质量前提下，进一步放宽互联网诊疗范围，将符合条件的互联网医疗服务纳入医保报销范围。2020年9月底前实施。（省卫生健康委、省医保局按职责分工负责）37.加快创新型第二类医疗器械审评审批并推进临床应用。2020年9月底前实施。（省市场监管局、省卫生健康委按职责分工负责）38.支持智能网联汽车驾驶测试和示范应用。督促封闭场地向社会公开测试服务项目及收费标准，推动实现封闭场地测试结果通用互认。简化测试通知书申领及异地换发手续，对测试通知书到期但车辆状态未改变的无需重复测试、直接延长期限。在条件成熟的特定路段及有需求的机场、港口、园区等区域，探索开展智能网联汽车示范应用。2020年底前制定测试试验和示范应用方案。（省公安厅、省交通运输厅、省工业和信息化厅按职责分工负责）39.按照国家部署，降低导航电子地图制作测绘资质申请条件，压减资质延续和信息变更的办理时间。（省自然资源厅负责）40.拓展新业态应用场景。围绕城市治理、公共服务、政务服务等领域，鼓励地方通过搭建供需对接平台等为新技术、新产品提供更多应用场景。2020年底前完善相关政策措施。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省住房城乡建设厅、省委网信办等省直有关部门按职责分工负责）41.建立健全政府及公共服务机构数据开放共享机制。推动公共交通、路政管理、医疗卫生、养老、用水用电用气等公共服务领域和政府部门数据有序开放。2020年11月底前建立相关措施，12月底前有序开放一批数据。（省发展改革委、省政务服务办、省委网信办牵头，省公安厅、省民政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委、国网江西省电力公司等有关部门按职责分工负责）五、提升涉企服务质量和效率42.全面推行企业开办全程网上办理。依托江西省企业开办“一网通办”平台，进一步完善提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，优化企业登记、公章刻制、申领发票、社保登记等开办服务，2020年底前实现企业开办全程网上办理，不断缩短开办时间、降低开办成本。在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务领域加大电子营业执照、电子印章应用。（省政务服务办、省市场监管局牵头，省公安厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省税务局、人行南昌中心支行等有关部门按职责分工负责）43.放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。2020年9月底前推行。（各设区市人民政府、省市场监管局负责）44.探索推进“一照含证”改革。实现一张营业执照涵盖所有许可证信息的改革目标，做到办营业执照“最多跑一次”，办理许可证“一次不跑”。2020年11月底前形成阶段性改革成果。（省市场监管局牵头，省直有关部门按职责分工负责）45.梳理各类强制登报公告事项，研究推动予以取消或调整为网上免费公告。2020年10月底前制定工作方案并实施。（省政务服务办牵头，省司法厅等有关部门按职责分工负责）46.推进政务服务事项跨省通办。按照国家部署，加强省际衔接，2020年10月底前推出一批政务服务事项实现跨省通办。（省政务服务办牵头，省直有关部门按职责分工负责）47.持续提升纳税服务水平。按照国家部署，2020年底前，基本实现增值税专用发票电子化，主要涉税服务事项基本实现网上办理。简化增值税等税收优惠政策申报程序，原则上不再设置审批环节。（省税务局负责）48.提高出口退税效率。强化税务、海关、人民银行等部门数据共享，加快出口退税进度，推行无纸化单证备案。2020年11月底前实施。（省税务局牵头，人行南昌中心支行、南昌海关等有关部门按职责分工负责）49.进一步提高商标注册效率。按照国家部署，配合完善商标注册便利化改革举措，2020年底前将商标注册平均审查周期压缩至4个月以内。加大政策宣传，引导申请人自行网上办理商标注册及相关后续业务。（省市场监管局〔省知识产权局〕负责）50.优化动产担保融资服务。鼓励引导商业银行支持中小企业以应收账款、应退税款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行担保融资。依托人民银行“动产融资统一登记公示系统”，推动建立以担保人名称为索引的电子数据库，分阶段实现对担保品登记状态信息的在线查询、修改或撤销。2020年12月底前完善相关举措。（人行南昌中心支行牵头，省发展改革委、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局、江西银保监局、省知识产权局等按职责分工负责）六、完善优化营商环境长效机制51.建立健全政策评估机制。以政策效果评估为重点，建立对重大政策开展事前、事后评估的长效机制，推进政策评估工作制度化、规范化，使政策更加科学精准、务实管用。（省直各有关部门按职责分工负责）52.建立常态化政企沟通机制。加强与企业和行业协会商会的常态化联系，完善企业服务体系。建设“江西12345”全省统一政务服务热线平台，进一步规范政务服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，及时回应企业和群众诉求。依托“江西12345”加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，更多采取“企业点菜”方式推进“放管服”改革。（省直各有关部门按职责分工负责）53.抓好惠企政策兑现。各地依托“赣服通”平台，梳理公布惠企目录清单和服务指南，根据企业所属行业、规模等主动精准推送政策，各级政府出台惠企措施时要公布相关负责人及联系方式，实行政策兑现“落实到人”。大力推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策，要合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。鼓励各地、各部门依托“赣服通”惠企服务专区、办事大厅“政策兑现窗口”，为企业提供更精准、更便捷的服务。各地要在政务服务大厅设立惠企政策兑现代办窗口，推行线上线下融合办理，强化“阳光办理”，真正打通惠企政策兑现“最后一公里”。（各地、各部门负责）各地、各部门要认真领会党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署精神，切实抓好以上政策措施的贯彻落实，围绕市场主体需求，研究推出更多务实管用的改革举措。省直有关部门要主动加强与国家部委的汇报沟通，积极争取指导和支持，强化部门协同联动，严格按照时限要求推进，确保改革举措精准有效。省发展改革委要建立任务台账，及时调度工作进展，实行销号管理。各地要结合实际，主动对接，积极作为，保障各项改革举措落地见效。各地、各部门相关落实情况于2020年12月15日前报送省发展改革委。2020年8月31日
b.就业新形态的支持
斜杠青年和多重职业正在成为年轻一代的常态。

你可以时常听到类似调侃，“别人自由职业的收入都比我高”，或是“这年头，谁还没个2、3个副业”等等。

虽然充满荒诞和戏谑，但是“不想当厨子的裁缝不是好司机”这句话，真实表达了人们对于不同职业，不同人生的向往。

当然，追求更多财务收入也很重要。

时代变了，工作方式也变了。

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供求关系显现，灵活用工市场呈现出蓬勃态势

斜杠青年来源于英文Slash，指的是不再满足“专一职业”生活方式，而选择拥有多重职业多元生活人群，代表着不同的职业和身份。

而对于普通人，用已有工作技能和知识框架，或是兴趣爱好和才艺技能，找兼职工作以增加收入，或是成为自由职业者，尝试“自己做自己老板”的快乐，正在成为当下的常态。

我们永远也不知道，坐在身边那个一本正经的同事，可能下了班之后，是教跳嘻哈的老师；亦或者那个送快递的小哥，却是诗词大会的冠军。

除了趋于普遍的“副业刚需”，年轻一代还有着讨厌约束爱自由的特征。

对于用工需求侧的企业来说，灵活用工也已经不是新鲜事物，“兼职、零工、外包”等都是灵活用工的表现形式，同时也是降低企业成本的一种方式。

成立单个实验项目组，外包部分开发，或是外部采购设计类服务需求，都是企业内常见的做法。

随着我国经济增速放缓，行业竞争日渐激烈，灵活用工可能会成为企业的常态。

对于企业而言，一方面减少了风险和长期的养人成本，一方面提升了机动性和工作效率，模式更为灵活。

政策持续利好，灵活用工已成新风口

对向往自由的年轻人而言，工作一段时间，攒够钱，来一次说走就走的旅行，或者学习、培训，精进技能提升自己，然后重新返回工作的选择很常见。

随着互联网平台的出现，需求被极大释放。其市场规模预计在千亿级别。

同时，国家政策也为灵活用工市场亮起了绿灯。

2014年《劳动合同修正案》和《劳务派遣暂行规定》实施后，企业劳动派遣用工比例被压缩到10%以下，劳动派遣模式也进入收缩期，企业灵活用工的需求也就产生了缺口。

2019年8月国务院办公厅印发《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，指出“要完善新就业形态支持政策，促进零工市场、灵活就业等健康发展，培育就业新增长点”。

灵活用工市场的同与不同：

企业如何构建护城河？

无论是从工种、场景，还是业务等多个层面来看，灵活用工招聘有着极强的特殊性，同时，其商业扩张能力想象空间同样巨大。

换句话说，灵活用工招聘就是典型的小赛道大生意。

尤其以招聘衍生出的相关产业有着更高的协同性，那么对于灵活用工招聘平台来说，如何构建自身的竞争壁垒呢？

首先，就是对人才库的深耕，现在看来，无论是兼职猫还是青团社，其都从校园为第一站。

在建立人才库方面都具有源头优势，这样的布局思路，也让其在向全职招聘的扩张中更为顺畅；

其次，灵活用工招聘有着强烈的B端决策属性，这意味着B端的全链路布局与建设更为重要。

从更深层次的角度来看，灵活用工招聘不是一门单纯的招聘生意，更是一门前景巨大的产业链生意。

这自然也是巨头们、资本纷纷加码布局的原因所在，尤其在产业互联网的趋势下。

但不管怎么说，这一行业发展虽然已有数年时间，但仍在起步阶段，而这一赛道的胜者如何在接下来的无人区绘制自己的独有色彩，值得期待。

换个角度来看，至少，这一行业也走出了泡沫阶段，随着市场的过滤，以及头部效应的加速形成，未来这一赛道的方向也将更加明晰。

从更深层的角度来看，灵活用工招聘平台的价值不仅是实现供需两端的信息桥梁搭建，更多的是需要建立一个能够优化供需结构的全新基础设施。

就如同零售行业的淘宝一样，在实现流量价值的同时，创造更多的社会价值，甚至推动一个产业的发展。

四要素”解析企业应如何灵活用工

在现今的全面信息时代，灵活接受信息与快捷响应信息成为企业的核心需求，冗杂的层级架构、庞大的体量规模日益成为组织负担，使企业无法根据多变的形势进行灵活响应。

在这种情况下，越来越多的企业开始精简人手以保持最核心的团队，用“灵活用工”的用工方式来解决人手不足的问题。

那么如何判断企业适不适合进行灵活用工呢?“灵活用工”大规模的实现，是需要有四个条件的。

首先是供需条件。

如今企业用人成本越来越高，员工的招聘和培训都需要时间、金钱的投入，而如今的90后及95后对于枯燥重复的工作容忍度越来越低，一线城市的跳槽率逼近20%，因此企业和员工之间都有“灵活用工”与“灵活就业”需求。

其次是法律条件。

灵活用工在我国是有相应法律支持的。一方面是《劳动法》及《劳动合同法》允许非全日制用工及劳务派遣，同时2016年财税47号文件里，“劳务派遣服务”被定位成人力资源公司给企业提供的各类灵活用工服务；

另一方面，《合同法》及《民法》允许企业与自然人达成合意进行提供劳务合作。

再次是技术管理条件。

灵活用工的管理，包括信息的发布、匹配、确认、考勤考核等等，是一个人力资源管理的技术，与传统的管理存在差异。灵活用工管理技术包含一个支付条件，即按时结算的条件。

最后是保障措施条件。

指的是灵活就业人员工作过程中意外、事故的保障，还有零工的支付保障。这四个条件满足了，“灵活用工”的优势才能完全体现。

对于一些中小型企业来说，他们自身的技术管理条件和保障措施条件比较难实现，其自身要进行“灵活用工”会受到许多客观阻碍。

但这部分企业的人员运作对于“灵活用工”的需求却十分之大，这时候他们往往需要借助专业的互联网人力资源“灵活用工”平台来实现零工招募。

通过互联网平台，企业可以获得包括信息发布、匹配、确认、考核的一系列流程服务，使得企业可以将精力放在业务生产上，节省时间、人力成本。

写在最后

在老一辈眼里，只有诸如公务员、教师、事业单位的工作，才算是好工作，不仅体面，稳定的工作性质让他们几乎不会面对被裁员的风险。

时代的步伐不会终止，经济结构不会一成不变。

2019年事业单位改革，大部分编制被取消，事业单位企业化，也让一部分曾在体制内安享稳定的劳动者突然恐慌。

过去几年里互联网行业本是前途一片大好，却在去年年底遭遇寒冬，几大巨头公司从基层乃至高管都有被辞退的案例。

再加上社保入税这一项新政策，企业为员工缴纳社保无缝可钻，一大批违规的中小企业有的吃力前行，有的已经走向灭亡。

种种迹象表明，“灵活用工”是眼下企业和劳动者们扭转乾坤的一项利器，未来“灵活用工”模式将势不可挡。

不仅是企业从激活组织，控制成本的角度，还是从国家政策导向，个体择业和工作选择等方向来看，越来越多的企业会选择灵活用工。

因此，我们需要充分的研究和了解灵活用工对于组织管理和人力资源供应市场的适应情况，选择合适的灵活用工策略。

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