灵活用工平台的社会保障之困

摘要: 在当前，我们关注一些事件，灵工人员因服务费纠纷，采取极端非理性行为为自己争取权益，确实让目前发展中的灵活用工平台，倍受诟病。它是一种重要的警示信号，但我们不应过分关注个别事件所引发的道德问题，而应反观 ...

在当前，我们关注一些事件，灵工人员因服务费纠纷，采取极端非理性行为为自己争取权益，确实让目前发展中的灵活用工平台，倍受诟病。它是一种重要的警示信号，但我们不应过分关注个别事件所引发的道德问题，而应反观产生或消除或避免个别事件发生的深层次根源。然而，灵活就业平台并非一个新事物，来自国际社会的大量经验值得我们学习和借鉴。欧盟目前所表现出的一种鼓励灵活就业的趋势，我们非常赞同，它的社会保障制度对正式劳动者和灵活就业人员的社会保险缴纳形式不同，对此，我们非常赞同。

目前发展灵活就业模式的最大障碍在于劳动合同保障下的劳动者与灵活就业模式下的灵工人员的社会保障制度不同。

深入剖析灵活用工模式，灵活用工平台在承揽用工需求方业务后，对灵工人员或其注册成立的个体工商户等企业主体进行业务转包，以平等合作关系取代原来传统的具有人身隶属性和经济从属属性的劳动关系，使灵工人员或其注册成立的个体工商户等企业主体，以平等合作关系取代原来传统的具有人身从属和经济从属的劳动关系，使灵工人员更具有自主性，这一模式是不需要社会生产资源进行不断重组的客观规律。

在这种弹性就业模式下，无主体可以根据《劳动法》《劳动合同法》等法律规定，用人单位的法定义务和责任，那么精神劳动者的保障问题应该如何解决？

对于这一问题，行业中出现了一些先行者。

第一，平台自发行为：部分灵活就业平台已经联合保险机构推出了“新业态职业伤害责任险”等专门针对灵工人员的商业保险方案，以弥补社会保险的缺位。

第二，地方政府部门的监管措施：部分地方政府保障部门也纷纷出台有关灵工人员政策，如广东省人力资源和社会保障厅、广东省财政厅颁布的《广东省灵活就业人员服务管理办法(试行)》(以下称“管理办法”)，首次在养老保险和工伤保险的社会保障方面做出突破；而作为全国第一批针对灵工人员的地方标准，天津市市场监督管理委员会发布的《共享经济平台》中对灵工人员的管理与服务进行了规定。

为此，本文从我国灵工人员权益保障现状和《指南》等规范的分析入手，归纳、梳理了部分灵活用工平台和地方社会保障部门在现行法律规制体系下所作的突破与创新，并探讨未来灵工人员权益保障体系的建立，为灵活用工平台和地方社会保障部门提供借鉴和创新。

现实情况：灵工人员权益保障不足，相关规范缺失。

根据灵活用工模式，在用工企业和灵活就业平台之间、灵活就业平台和灵工人员之间是合作关系，不受《劳动法》《劳动合同法》等法律、法规约束。灵工人员权益得不到充分保障的事件，在此情况下屡见不鲜。

例如最近发生的一起外卖骑手自焚事件，该骑手在一个灵活就业平台注册了个体工商户，并与该平台签订了《项目转包协议》，承揽了用工企业的配送业务。后来由于劳务派遣企业与劳务派遣企业发生矛盾，最终酿成悲剧。

也如某撮合平台服务费纠纷案件，在本案中，发包企业拖欠支付灵工人员的服务费，法院认为该撮合平台应在发包企业出现欠付服务费的情况下，及时在平台上作出提示并采取相应措施，使发包企业继续拖欠支付电子商务人员的服务费。

这些都反映了灵工人员权益保障的缺失。为了应对这种现象，指南在“服务要求”一节中对医疗机构人员的收入、合规性纳税和保险保障做出了明确规定：(1)在收入分配方面，要求全天候的结算服务，向灵工人员支付报酬的实时到账数量比率不得低于99.9%;(2)在合规纳税方面，应按时完成全税种的结算，足额缴纳各项税款，并按规定缴纳税款、罚款等费用；(2)在遵守法律法规的前提下，为灵工人员提供社会保险缴纳服务，以建立保险服务的需求模型。为灵活就业平台对灵工人员进行规范管理提供了一定的借鉴和参考。

但总览全章，有关规定的表述过于笼统，实际可操作性不强。例如，在灵工人员社会保险方面，根据《劳动法》等现行法律法规，社会保险和住房公积金应与灵工人员有劳动关系的用人单位缴纳，其中没有雇工的个体工商户和灵工人员可自行参加养老保险和医疗保险。而灵活用工模式下，灵活用工平台与灵工人员之间是契约关系，不受《劳动法》等相关法律法规的规制，因此不能作为用人单位为灵工人员进行社会保险缴纳。所以，在现行法律制度下，灵活用工平台和用人单位不能“名正言顺”地为灵工人员提供相应的权益保障，相关法律规范存在缺失。

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